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财政政策有哪些手段?

2020-01-22 19:18:40 作者 : admin 来源 : 本站

财政政策手段众多,主要包括预算、税收、国债、投资、转移支付、收费等。以下介绍前四种。

1.国家预算

国家预算作为政府的年度财政计划,是财政政策的主要手段。这一手段的运用主要从两个方面进行:一是预算规横调控社会总供给与社会总需求的关系。在国民生产总值一定的条件下,国家预算收入的增加意味着生产经营者、个人可支配收入的减少,从而减少生产经营者和个人的需求;预算支出则是直接构成社会总需求的重要部分。因此,预算规模的扩大和收缩,可以有效调节社会总供求关系。一般而言,当社会总需求大于社会总供给时,可通过增加预算收入、压缩预算支出来控制社会总需求;反之,可扩大社会总需求。二是预算结构调控经济结构。预算结构,尤其是预算支出结构能有效地调控经济结构,特别是产业结构。因为预算支出的是资金,增加对某项目的资金供应就会促使该项目更好地发展;反之,减少对某项目的资金供应就会限制该项目的发展。国家预算作为财政政策的主要手段,其调控能力的大小与预算规模关系极大。要有效地发挥预算的调控能力,预算收入占国民收入总值的比重必须要合理。

2.税收

税收是政府组织财政收入的基本形式,也是政府实施宏观调控的重要财政政策手段。宏观税率就是税收总额占国民生产总值的比重,也即宏观税负。政府可以通过提高或降低宏观税率来减少或增加生产经营者和公民的税后可支配收入。在财政支出规模不变的情况下,一方面可以调节社会总需求,起限制或刺激需求的作用;另一方面也可以影响生产经营者和公民的储蓄投资能力,从而对社会总供给产生效应,起到减少或增加社会总供给的作用。税收可以通过税种的设置和税率的调整来实施产业结构的调控,从而实施供求结构的调控。为了某些特别需求,税收可以灵活地运用鼓励性或惩罚性措施,如减免税、建立保税区等为鼓励性措施,报复性关税、双重征税等为惩罚性措施。

3.国债

国债也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。国债的调节作用主要表现在:一方面,国债调节国民收入的使用结构。国民收入从最终使用来看分为积累基金和消费基金两部分。国债可以在调节积累和消费的比例关系方面发挥一定的作月。例如,国家向居民发行公债,是在不改变所有权的条件下,将居民尚未使用的消费基金转化为积累基金,用于生产建设的需要。另一方面,国债可以调节产业结构。企业投资和银行投资更多地注重项目的微观效益和偿还能力,这往往同宏观经济目标发生矛盾,而国家通过以财政信用形式筹集的资金可以投到那些微观效益不高,但社会效益和宏观经济效益较高的项目上,例如用于农业、能源、交通和原材料等国民经济。

4.财政投资

财政投资指财政用于资本项目的建设支出,其最终形成各种类型的固定资产。在市场经济条件下,政府投资项目主要是那些具有自然垄断特征的产业,包括基础产业、公共设施、新兴的高科技产业等。这类项目的兴建能加快基础产业建设步伐,对国民经济结构调整起到有力的推动作用。同时由于财政投资数额大,作用力强,具有远远大于私人部门(企业和个人)投资的“乘数效应”,因而成为影响经济稳定增长的一个重要因素。

关键词 : 政策